山西省企業(yè)投資項目承諾制規(guī)定

(2019年5月30日山西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過）

第一條  為了推進(jìn)企業(yè)投資項目承諾制的實施，提高行政審批效率，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定適用于省人民政府確定范圍內(nèi)企業(yè)投資項目承諾制的實施。

企業(yè)投資項目承諾制，是指縣級以上人民政府貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革若干重大問題決定的精神，對省人民政府確定范圍內(nèi)的企業(yè)投資項目，實行政府統(tǒng)一服務(wù)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束，統(tǒng)一清單告知、統(tǒng)一平臺辦理、統(tǒng)一信息共享、統(tǒng)一收費管理，對企業(yè)承諾的事項，政府不再事前審批的辦理模式。

關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目，不適用本規(guī)定。

第三條  原來由企業(yè)辦理的下列事項，調(diào)整為政府提供統(tǒng)一服務(wù)，由政府有關(guān)部門按照管理權(quán)限限時并聯(lián)完成：

（一）工程建設(shè)涉及的綠地、樹木審批；

（二）市政設(shè)施建設(shè)類審批；

（三）因工程建設(shè)需要拆除、改動、遷移供水、排水與污水設(shè)施審核；

（四）新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程避免危害氣象探測環(huán)境審批；

（五）建設(shè)工程文物保護(hù)和考古許可；

（六）生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批；

（七）洪水影響評價審批；

（八）取水許可審批；

（九）占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施審批；

（十）建設(shè)項目壓覆重要礦床審批；

（十一）環(huán)境影響評價審批；

（十二）節(jié)能評價審批；

（十三）地質(zhì)災(zāi)害危險性評估；

（十四）地震安全性評價。

省人民政府根據(jù)企業(yè)投資項目類型確定政府統(tǒng)一服務(wù)事項的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、流程等，并以清單形式在在線政務(wù)服務(wù)平臺、省投資項目在線審批監(jiān)管平臺公開發(fā)布。

第四條  縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，在土地出讓前完成政府統(tǒng)一服務(wù)事項。

土地來源為收儲土地的，縣級以上人民政府自然資源主管部門核驗土地權(quán)源資料并通知本級政務(wù)服務(wù)機構(gòu)，由政務(wù)服務(wù)機構(gòu)組織政府有關(guān)部門辦理政府統(tǒng)一服務(wù)事項。

土地來源為新增建設(shè)用地的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，縣級以上人民政府自然資源主管部門核驗土地批準(zhǔn)文件及資料并通知本級政務(wù)服務(wù)機構(gòu)，由政務(wù)服務(wù)機構(gòu)組織政府有關(guān)部門辦理政府統(tǒng)一服務(wù)事項。

第五條  以標(biāo)準(zhǔn)地方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)用于企業(yè)投資工業(yè)項目的，除依法簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同外，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府或者其確定的部門（機構(gòu)）應(yīng)當(dāng)與土地使用者簽訂標(biāo)準(zhǔn)地投資建設(shè)合同。

標(biāo)準(zhǔn)地投資建設(shè)合同應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）固定資產(chǎn)投資強度、單位面積稅收指標(biāo)、能耗控制指標(biāo)、污染物排放控制指標(biāo)以及縣級以上人民政府確定的其他指標(biāo)；

（二）指標(biāo)的復(fù)核辦法；

（三）違約責(zé)任；

（四）爭議的解決方式；

（五）其他需要約定的內(nèi)容。

第六條  縣級以上人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)完善建設(shè)工程勘察設(shè)計質(zhì)量管理制度，取消施工圖審查，組織重要工程專家論證。建設(shè)、勘察、設(shè)計單位及其執(zhí)業(yè)人員對勘察設(shè)計質(zhì)量作出書面承諾，執(zhí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

第七條  設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃，劃定各類控制線，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關(guān)部門對工程建設(shè)項目提出建設(shè)條件和需開展的評估評價事項，為項目落地提供靠前服務(wù)。

第八條  縣級以上人民政府行政審批主管部門應(yīng)當(dāng)在政務(wù)服務(wù)機構(gòu)設(shè)立企業(yè)投資項目承諾制辦事窗口，負(fù)責(zé)企業(yè)投資項目承諾制事項的受理、送達(dá)等工作。

第九條  下列事項由企業(yè)按照省人民政府制定的條件和標(biāo)準(zhǔn)作出書面承諾：

（一）生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持事項；

（二）洪水影響評價事項；

（三）取水許可事項；

（四）環(huán)境影響評價事項；

（五）節(jié)能評價事項；

（六）施工許可證核發(fā)前置條件特定事項；

（七）易燃易爆等特定場所防雷裝置設(shè)計事項；

（八）應(yīng)建防空地下室民用建筑項目報建事項。

前款所列第一、二、三、四、五項，在政府有關(guān)部門完成統(tǒng)一服務(wù)的基礎(chǔ)上，由企業(yè)作出書面承諾，政府有關(guān)部門完成行政許可；前款所列第六、七、八項，由企業(yè)作出書面承諾，政府有關(guān)部門完成行政許可。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項目建設(shè)，履行承諾事項。

第十條  省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定本部門審批事項容缺處置目錄。對主要申報材料齊全且符合法定形式要件，缺項材料在容缺處置目錄內(nèi)的企業(yè)投資項目報建審批申請，縣級以上人民政府政務(wù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)先行受理，并一次性告知申請人需要補充的材料及補交期限。

第十一條  項目竣工后，應(yīng)當(dāng)組織驗收并復(fù)核企業(yè)是否兌現(xiàn)承諾。

屬于企業(yè)自主驗收的事項，由企業(yè)組織完成驗收并向縣級以上人民政府有關(guān)部門備案。

屬于政府有關(guān)部門驗收的事項，由企業(yè)提出竣工驗收申請，政務(wù)服務(wù)機構(gòu)組織有關(guān)部門在規(guī)定時限內(nèi)完成聯(lián)合驗收。驗收合格的，投入運行；驗收不合格的，限期整改。

第十二條  縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，加強項目建設(shè)全過程動態(tài)監(jiān)督管理。

審批與主管不是同一部門的，審批部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)審批信息告知負(fù)責(zé)監(jiān)管的主管部門，配合做好事中事后監(jiān)管。

第十三條  縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取隨機抽取檢查對象、隨機選派監(jiān)督檢查人員等方式，加強對企業(yè)投資項目的監(jiān)督檢查，及時向社會公開抽查情況和查處結(jié)果。

第十四條  縣級以上人民政府有關(guān)部門在企業(yè)投資項目準(zhǔn)入、監(jiān)管和服務(wù)過程中，根據(jù)企業(yè)投資項目信用信息，實行跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合獎懲。對信用優(yōu)良的企業(yè)采取激勵措施，對有一般失信行為的企業(yè)采取監(jiān)管措施，對有嚴(yán)重失信行為的企業(yè)采取懲戒措施。具體辦法由省人民政府制定。

第十五條  辦理企業(yè)投資項目承諾制事項，應(yīng)當(dāng)實行一網(wǎng)通辦，使用省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上申報、平臺賦碼、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)、信息共享、協(xié)同監(jiān)管。

政府有關(guān)部門通過平臺交換審批事項的收件、受理、辦理、辦結(jié)等信息。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)按時通過省投資項目在線審批監(jiān)管平臺如實報送項目開工、建設(shè)進(jìn)度、竣工等有關(guān)信息。

第十六條  建設(shè)省、市、縣一體化的在線政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)與省投資項目在線審批監(jiān)管平臺、工程建設(shè)項目審批管理平臺和省信用信息共享平臺的互聯(lián)互通。

省信用信息共享平臺歸集、整合各相關(guān)部門的企業(yè)投資項目信用信息，納入企業(yè)信用記錄，共享至省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，為實施企業(yè)投資項目承諾制提供信息查詢服務(wù)。

第十七條  企業(yè)投資項目涉及的行政事業(yè)性收費和政府性基金實行清單管理，統(tǒng)一收費依據(jù)、收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)。

  收費清單在在線政務(wù)服務(wù)平臺、省投資項目在線審批監(jiān)管平臺實時發(fā)布，實行動態(tài)調(diào)整。

第十八條  縣級以上人民政府有關(guān)部門在行政審批中需要中介機構(gòu)提供技術(shù)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)采取競爭性方式選擇中介機構(gòu)。

  法律、法規(guī)規(guī)定企業(yè)委托中介機構(gòu)的，由企業(yè)自主選擇，有關(guān)部門不得干預(yù)。

第十九條  中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，遵守職業(yè)道德，規(guī)范收費標(biāo)準(zhǔn)，對其出具報告的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第二十條  供水、供電、燃?xì)?、熱力、通信等市政公用服?wù)單位應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，實行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程，規(guī)范服務(wù)收費，入駐政務(wù)服務(wù)大廳，實行限時辦結(jié)，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)。

第二十一條  省人民政府應(yīng)當(dāng)加強對推進(jìn)企業(yè)投資項目承諾制工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，完善議事協(xié)調(diào)機制，解決推進(jìn)企業(yè)投資項目承諾制中的重大問題。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定具體實施方案，推進(jìn)企業(yè)投資項目承諾制實施。

第二十二條  省人民政府推進(jìn)企業(yè)投資項目承諾制主管部門負(fù)責(zé)全省企業(yè)投資項目承諾制的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、考核評估等工作。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府推進(jìn)企業(yè)投資項目承諾制主管部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)投資項目承諾制的協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好推進(jìn)企業(yè)投資項目承諾制相關(guān)工作。

第二十三條  縣級以上人民政府有關(guān)部門辦理政府統(tǒng)一服務(wù)事項所需費用納入同級財政預(yù)算。

第二十四條  縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)定期對推進(jìn)企業(yè)投資項目承諾制工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十五條  在推進(jìn)企業(yè)投資項目承諾制過程中出現(xiàn)工作失誤，并符合下列條件的，對有關(guān)單位和個人不作負(fù)面評價，免除相關(guān)責(zé)任：

（一）符合國家和省確定的改革方向；

（二）決策程序合法；

（三）勤勉盡責(zé)且未牟取私利；

（四）及時校正工作失誤，主動挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生。

第二十六條  縣級以上人民政府有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）對企業(yè)投資項目的審批、服務(wù)、驗收事項未在規(guī)定時限或者承諾時限內(nèi)辦結(jié)的；

（二）干預(yù)企業(yè)選擇中介機構(gòu)的；

（三）對企業(yè)投資項目涉及的行政事業(yè)性收費和政府性基金清單之外事項收費的；

（四）未履行監(jiān)管責(zé)任的。

第二十七條  企業(yè)在項目建設(shè)過程中未履行承諾事項的，由有關(guān)主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止項目建設(shè)，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失，由企業(yè)承擔(dān)。

第二十八條  違反本規(guī)定第十九條，中介機構(gòu)因其出具報告的真實性和準(zhǔn)確性有誤，導(dǎo)致政府有關(guān)部門審核失誤，造成國家利益、社會公共利益或者企業(yè)投資項目損失的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二十九條  本規(guī)定自2019年7月1日起施行。